央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备 付金日均余额比例

证券时报记者 贺觉渊

4月(yuè)22日，为保障《非银行支付机构监督管(guǎn)理条例》落地实施，中国人民银行发布《非银(yín)行(xíng)支付机构(gòu)监督管理条例实(shí)施(shī)细(xì)则（征求(qiú)意见稿）》并向社会公开征(zhēng)求意见。

2023年12月，人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例》，这是支付机构监管的
纲
领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施(shī)行。作为中央金融工作会议之后出台的(de)金 央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例融(róng)领域首部行政
法规(guī)，《条例》施行前夕，人民银(yín)行研究起草《实施细(xì)则》，将保障(zhàng)《条例(lì)》有效实施。

截至(zhì)目前，我国共有183家非银行支付机构。《实施细则》共六章、八十条。在总则方面，《实施细则》明确了支付机构展业 原则，规(guī)定非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高(gāo)效原则开展业务，采取切(qiè)实有效措施(shī)保障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出(chū)资等不(bù)正当手段办理行政许可事项，严禁(jìn)倒卖、出租(zū)、出借(jiè)支付(fù)业(yè)务(wù)许可证。

在设(shè)立、变更(gèng)与终止方面，《实施(shī)细则》细化了支(zhī)付机(jī)构设立、变更和终止等行政许可事项的申请 条件和(hé)材料、审批程序和时限要求等。同时明确(què)支(zhī)付机
构分公司备案，支付业务许可证展示 、灭失公告、补发、换发等要(yào)求。

此前 ，《条例》提出
，非银行支(zhī)付业务根据能否接收付款人预付资金，分为储(chǔ)值账户运营和支付交(jiāo)易处理两(liǎng)种类型(xíng)。在支付业务规则方面，《实(shí)施细则》进(jìn)一步规定(dìng)储值账户运营、支付(fù)交易处(chù)理业(yè)务分别细分为Ⅰ类(lèi)、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧分类方式对应关系。

此(cǐ)前(qián)，《条例》提出，非银行支付机构净资产与(yǔ)备(bèi)付金 日均余额的比例应当符合中国人民银行(xíng)的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置 支付机构(gòu)净资产与备付金日均余额(é)比例，采(cǎi)取超额累退方式(shì)：备(bèi)付金(jīn)日(rì)均余额不超过500亿元(yuán)人民币的部分，按照(zhào)5%计(jì)算；备付金日均余额超过500亿元人民币至2000亿元人民币的部分，按(àn)照4%计(jì)算；备付金(jīn)日均余额(é)超过2000亿元(yuán)人民(mín)币至5000亿(yì)元人(rén)民币(bì)的部分，按照3%计算；备付金日均余额超(chāo)过5000亿元(yuán)人(rén)民币至10000亿元人民币的部 分，按照2%计算；备付金(jīn)日均余额超过10000亿元人民币的部分，按照1%计算。

按照《实央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例施细(xì)则》规
定，《条例(lì)》正式实施 后，非银行支付机构应当在过渡期结束(shù)前达到《条例》及该实施细则(zé)关于非银(yín)行支付(fù)机构(gòu)设立(lì)条件以及净资产与备付金日均余额比(bǐ)例的规定，过渡期结束达不到规定的，应(yīng)当终止支付业务。各(gè)非银行支付机构的过渡期为该实施细则(zé)施行日(rì)至其支(zhī)付业(yè)务许可证有(yǒu)效期截止日，过渡期不满12个(gè)月的，按12个月计 。

证(zhèng)券时报记者 贺觉渊

4月22日，为保障《非银行支付机构 监督管理条例》落地实施，中国人民银行发布《非银行支(zhī)付机构监督管理条例(lì)实(shí)施(shī)细则(zé)（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年 12月，人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例(lì)》，这是支付(fù)机构监管(guǎn)的(de)纲领(lǐng)性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融工(gōng)作会议之后出台的金融领域首部行政法规，《条例》施行前夕(xī)，人民银行(xíng)研究起草(cǎo)《实(shí)施细则》，将保障《条例》有效(xiào)实施。

截至目前，我国共有183家非银行支 付机构。《实施细则》共六章(zhāng)、八十条。在总 则方面，《实施细则(zé)》明确(què)了支付机(jī)构展业原则，规定非银行支付机构(gòu)应当遵循诚实信用、合法合(hé)规、安全高(gāo)效原则开展业务，采取切(qiè)实(shí)有(yǒu)效措施保障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许(xǔ)可事(shì)项，严禁倒卖(mài)、出租、出借支付业务(wù)许可证。

在设立、变更(gèng)与终止
方面(miàn)，《实施细则》细(xì)化了支付机构设立、变(biàn)更和终
止等行政(zhèng)许可事项的申(shēn)请条件和材料、审批程序和时限要(yào)求等。同(tóng)时明确(què)支付机构分公司备案(àn)，支付业务许可证展示、灭失公告(gào)、补发、换发等要求。

此前(qián)，《条例》提出，非银(yín)行央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例支付(fù)业务根据(jù)能否接收(shōu)付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在 支付业务规则方面，《实施细则》进(jìn)一步(bù)规定储值(zhí)账户运营、支(zhī)付
交易处(chù)理业务分别细分为Ⅰ类(lèi)、Ⅱ类，并明确新旧分类方式(shì)对应关系。

此前，《条例》提(tí)出(chū)，非银行(xíng)支付机构净资产与备付金日(rì)均余额的比(bǐ)例应当(dāng)符合中国人(rén)民(mín)银(yín)行的规定。《实施细则》进一步明(míng)确了分段阶梯式设置(zhì)支付机构净资产与备付金(jīn)日均(jūn)余额比例，采取超(chāo)额累退方式：备付金日(rì)均余额不超过(guò)500亿元人(rén)民币的部分，按照(zhào)5%计算；备付金日均余额超(chāo)过500亿元人民币至2000亿元人民币的部分，按照4%计算；备付金日均余(yú)额超过2000亿元(yuán)人民币至5000亿元人民币(bì)的部分，按照3%计算；备付金日均余额超过5000亿元人民币至10000亿元人民币的部分，按照2%计算；备付金日均余(yú)额超过10000亿元人民币的部分，按照(zhào)1%计算。

按照《实施(shī)细则》规定，《条(tiáo)例》正式实施后，非银(yín)行支付机构(gòu)应当在过渡期结束前(qián)达到《条例》及该实施细则关于非银行支付机构设立条件以及净资产与备付金日均余(yú)额比例的规(guī)定，过渡期(qī)结(jié)束达不到规(guī)定的，应当终止支付业(yè)务(wù)。各非银行支付(fù)机构的过渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可证(zhèng)有效期截止日，过渡期不满12个月(yuè)的，按12个月计。

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