《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈

原标题：量(liàng)子计算人才仅千人？《学位(wèi)法》立足(zú)人才需求统筹(chóu)学位点布局

“量子(zi)瓶(píng)颈(jǐng)”，即量子计算人(rén)才(cái)短缺，正在制约我国在新一轮科技(jì)革(gé)命和产(chǎn)业(yè)变革中卡位。

有数据显示，未来10年我国至少有100万个量子工程(chéng)师缺口。但众(zhòng)多物理学尖子生却转学了金融(róng)或商科。

“量子瓶颈(jǐng)”并非孤例，还在(zài)多(duō)个新兴战略领域存在。

2024年4月26日，十四届全国人大常委会第九次会议表(biǎo)决通过(guò)《学位法》，该法自2025年1月1日起施行。

《学位法》共7章45条(tiáo)，有针对性地破解学(xué)位(wèi)工作中存(cún)在的(de)问(wèn)题，系统构建了中国特色的学位法律制度。

对于(yú)如何破解国家战略的人才瓶颈(jǐng)，《学位法》专门(mén)规定：国家(jiā)立足经济社会发展对各类人才的需求(qiú)，优化学科(kē)结构和学位授予点布局(jú)，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。

服务(wù)国(guó)家战略(lüè)推进学(xué)位制度改革

1980年制定的《学位条例》是我国第一部教育法律。在(zài)《学位条例》基础上制(zhì)定《学位法》，是自1981年1月1日《学位条例(lì)》实施以来的(de)第一次全面修订。

《学位法》明确国(guó)务(wù)院(yuàn)学位委员(yuán)会可以根(gēn)据国家重大需(xū)求和经济发展、科(kē)技创新、文化传承(chéng)、维护人民(mín)群众生(shēng)命健康需要，对相关学位授(shòu)予点的设(shè)置、布(bù)局和学(xué)位授(shòu)予另行规(guī)定条(tiáo)件(jiàn)和程序(xù)，强化国家在学位授予点布局以及加强基础学(xué)科、新兴学科、交叉学科建设等方(fāng)面(miàn)的(de)统筹作用。

2023年底，阿(ā)里达摩院将其量子(zi)实验室及(jí)可移交的量子实验仪器设备捐赠给浙江大(dà)学；2024年(nián)初，百度拟(nǐ)将(jiāng)旗下量(liàng)子实验(yàn)室及相关设备(bèi)赠予北京量子信息科学研(yán)究院。

《中国科(kē)学报》的(de)报道称，两家科技企业的(de)这一捐赠行为，被视为中国(guó)科技“大厂”剥离量子科技研究的(de)标志(zhì)。

中国科学院院士、中(zhōng)国科学(xué)技术大学教授郭光灿(càn)近日公开表示，国内大(dà)公(gōng)司做量(liàng)子(zi)相关研发本身就有跟风的因素，放弃量(liàng)子研发项目可能是发现其推向市场的时(shí)间比(bǐ)预期(qī)的长。

但背后的(de)深层因素(sù)还(hái)包(bāo)括“量子瓶颈”。有统计数据称，国内专业(yè)量子计算人(rén)才仅千人左右(yòu)。

“IBM实验室量子计算专(zhuān)业人才2000余人，而中国共计1000余人。根(gēn)据麦肯锡研究，每(měi)三个量子职位空缺只有一(yī)个(gè)合格的量子人才候(hòu)选人，这种情(qíng)况预计将继续(xù)恶(è)化。到2025年，甚至只有不到50%的量子计算工作可以填补，全行业(yè)将开展量(liàng)子科技人才抢(qiǎng)人大战。”2023年底，安徽省量子计算工程研究中心副主任赵雪娇在量子计算拔尖(jiān)创新(xīn)型人才培养(yǎng)校长论坛(tán)上说。

郭光灿说，“很多在(zài)奥林匹克物理(lǐ)竞(jìng)赛等赛事中表现优异(yì)的精(jīng)英(yīng)人才——他(tā)们有(yǒu)非常好的物理素质，非常适合做(zuò)物理基础研究，一旦被保送或考入一(yī)流大学后(hòu)，很(hěn)多人(rén)就不搞物(wù)理，而是去读金融(róng)或商科了，真正留下(xià)来从事物(wù)理研究的人非常少(shǎo)。”

江苏省教育厅厅长江涌指(zhǐ)出，目前存在优势学科建设(shè)与优势产业(yè)领域关联不(bù)强等问题，部分学科(kē)专业设置(zhì)与社会市(shì)场需求存在错位，集成(chéng)电路(lù)、新能源、智慧医疗、智慧农林(lín)等学(xué)科专业(yè)人才较为缺乏，相关学科专业布局不够，人(rén)才培养滞后于产业发展(zhǎn)需求。

“究其原因，主(zhǔ)要(yào)是高等教育主动对接融入意识不强，有关高校未能(néng)根据国家战(zhàn)略(lüè)需求，及时调整(zhěng)优化办学定位和学科发(fā)展方向，导致(zhì)办学与需求脱节，直接影响到毕业生的就业竞(jìng)争(zhēng)力和学校声誉。服务国家(jiā)战略推进学(xué)位制度(dù)改革是当务之急。”江涌说。

贯彻落实《学位法(fǎ)》并让(ràng)学位制度更好地服务(wù)国家重大战略，需要政府、高校、产业和社会各方的(de)共同努力和协作。

仍以量子计算领域为例。2020年，教育部首次增设量子信(xìn)息科(kē)学专业，中国科学技术大学和国(guó)防科技大学成为国内率先(xiān)《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈开设该专业的高校。

2024年3月，教育部批准合肥工业大学、西安电子科技大学、太原(yuán)理(lǐ)工(gōng)大学、福州大学、河南大学增设量子信息科学专(zhuān)业。国内开设量子信息科学专业的院校达到(dào)13所。

过去，我国量子计算(suàn)人(rén)才培(péi)养依赖(lài)国外深造(zào)。如今，随着(zhe)国家科研水平的提升和科研投入的逐年增加，已经有条件在本(běn)土进行人才培养。建立完(wán)善的学位制度，是(shì)拔尖创(chuàng)新人才自主培养的基础工(gōng)程。

北京大学教育学院副教授沈文(wén)钦对(duì)21世纪经济报道(dào)表示，中国对高层(céng)次人才需求数量(liàng)的增加意味着我们目前必须主(zhǔ)要依靠本土教育(yù)体系来(lái)培养高层次创新人(rén)才。

“我国应一方面抓住优秀生源供给增加的(de)历史机遇，持续提(tí)高研究生(shēng)拔尖创新人才自主培养的(de)能力，另一方面继(jì)续(xù)坚持教育对外开放，进一步促进留学目的国的多元化(huà)。”沈文钦说。

分类培养、分类(lèi)评价

《学位法》从法律(lǜ)上明确规定了我国实行“三级两类”学位体系制度。《学位(wèi)法(fǎ)》第二条(tiáo)规定，国家实行学位制度。学位(wèi)分为学士(shì)、硕士、博士，包括学术(shù)学位、专业学位等类型，按(àn)学科门类、专业学位类(lèi)别授予。

北京(jīng)理(lǐ)工大学教授王战军指出，“三级两类”学位体系制度最基本和最(zuì)显著(zhù)特(tè)征是学位类型明确划分为学术学(xué)位(wèi)与(yǔ)专业学位。学术学(xué)位强调突出学术研究能力，培养环节强调学术研究训练；专业学位强调突(tū)出专(zhuān)业实践能力，培养环(huán)节强调专业(yè)实践、训练；学术学位研(yán)究生进行学位论文(wén)答辩，专业学(xué)位研究生进行实践成果、其他规定的成果答(dá)辩。

“在(zài)科技变革加速演进的今天，整个社会的科技含量快速提升，社会对人才的需求发生(shēng)重大变化，分类培养、分类评价是满足社会(huì)需求，服务国家发展的重大举措。”王战军说。

学(xué)术学位和(hé)专(zhuān)业学位具体如何分类培养、分类评(píng)价？

2023年，教育部印发《关于深入推进学术学位与专业学位研究生教育分类发展(zhǎn)的意见》给出了答案。该(gāi)《意见(jiàn)》指出，两种类型同等地位(wèi)、同等重要，都是国家培养高层次创新型人才的重(zhòng)要途径，并进一步强化定位、标准、招生、培(péi)养、评价、师资等环节的差异化要求。

21世(shì)纪教育研究院院长熊丙奇(qí)对(duì)21世(shì)纪经济(jì)报(bào)道表示，“学(xué)硕”和“专硕”的(de)培养定位是不(bù)同的。“学硕”是为博士教育输送(sòng)学术型(xíng)人才，重点是对(duì)研究(jiū)生进行学术训练(liàn)。“专硕”则是培养高素质应用型人才，重点对学生进(jìn)行职业训练。因此，不能按“学(xué)硕”培养模式(shì)培(péi)养“专硕”。

“北京大学持续深化研究生教育综合改(gǎi)革，强化专业(yè)学位产教融合育人机制，分类定做适用于学术型、应用型人才的培养方案，探索以学术论文、专利、软(ruǎn)件著(zhù)作权、著作(zuò)、应(yīng)用转化(huà)成果等多元化形式体现学术创新成果。”北京大学校(xiào)长龚旗煌说。

特别要指出的是，《学位法(fǎ)》第二条(tiáo)规定(dìng)学位类型(xíng)时专(zhuān)门写了“等类型”，这为实践中探索设立其他学位类型留出(chū)了制度空间。

扩大学位授予单位自主权

获(huò)得学位授予资格(gé)需要什(shén)么(me)条件、履行哪(nǎ)些程序？

国务(wù)院学位(wèi)委(wěi)员(yuán)会办《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈公室、教(jiào)育部政策法规司负责人指出，《学位法》第三章对学(xué)位授予资格审批制度作了规定。

一是明确申请的主体。高等学校可以申请学(xué)士、硕士、博士学位授(shòu)予资格，科(kē)学研究机构可以申请硕士、博士学位授予资格。

二是明确(què)申请(qǐng)的条件，第(dì)十二(èr)条规定了申请学位(wèi)授予(yǔ)资格的条件，同(tóng)时授权国务院学位委员会、省级学位委员会对条件作出具体规定。

三是明确审批的主(zhǔ)体和程序，学(xué)士学(xué)位授(shòu)予(yǔ)资格由省级(jí)学位委员会(huì)审批，报国务(wù)院学位委员会备案；硕士学位授予资格由省级(jí)学位委(wěi)员会组织审核，报国务院学位委员(yuán)会审批(pī)；博士学位授予资格由国务院教育行政部门组织审核，报国务院学(xué)位委员会审批。

四是扩大学位(wèi)授予(yǔ)单位自主权，把实践(jiàn)中简政放权的成果法定化，明(míng)确符(fú)合条(tiáo)件的(de)学位授予单位(wèi)经国务(wù)院学位委员会批准可以自主开展(zhǎn)增设硕士、博士学位授(shòu)予(yǔ)点(diǎn)审核。

北(běi)京大(dà)学校长龚旗煌指出，与《学位条例(lì)》相比，《学位法》明确纳入硕士、博士学位授予点自主审核制(zhì)度，对于保障和扩大学(xué)位授(shòu)予单位自主权(quán)，进一(yī)步激发办学活力具(jù)有(yǒu)重大意义和深远影响。

1978年9月，北京(jīng)大学录取了(le)恢(huī)复招生后(hòu)的首批(pī)444名(míng)研究生。自1981年(nián)《学位条例》实施以来到2023年底(dǐ)，北京大学已累计授予博士(shì)学位40186人，硕士学位140728人。

全面构建(jiàn)学位质量保障体系

《学位法》对保(bǎo)障学位授予质量是怎么(me)规定的？

国务院学位委员会(huì)办(bàn)公室、教育部政策法规司负责人指出，《学(xué)位法》在第一(yī)条立法目的中(zhōng)明确提出(chū)“保障学位质(zhì)量”，并(bìng)设专(zhuān)章作出细化规(guī)定(dìng)，全面构建学位质(zhì)量保障体系。

一是突出自我管理，强调学位授予单位质《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈量保证主体责任，要求学位授予单位应(yīng)当建(jiàn)立(lì)本(běn)单位学位质(zhì)量保障制度，加强招生、培养、学位授予(yǔ)等(děng)全过程(chéng)质量(liàng)管理，及时(shí)公开(kāi)相关(guān)信息，接(jiē)受社会监督，保证授予学位的(de)质(zhì)量。

二是强化外部监督，规定国务院教育行(xíng)政部门和省级学位委员会(huì)应当在各自的职责范围内定期组织专家对已批(pī)准的学位授予单位及学位授(shòu)予点(diǎn)进(jìn)行质量评(píng)估。

三是强(qiáng)化导师队(duì)伍建设(shè)，要求学位授予单位为研究生配备(bèi)品(pǐn)行(xíng)良(liáng)好、具有较高学术水平或较(jiào)强实践能力的(de)教师、科研人(rén)员或者专业人员担任指导教师，并建立遴选、考核、监督和动态调整机制；同时(shí)规定博士研究生应当努力钻研和实践，认真准备学位论文(wén)或者实践成果，确(què)保符合学术规范和(hé)创新要求。

四是明确法律责任。规定对不能保证(zhèng)所(suǒ)授学位质量的，责令限期整改；情节严(yán)重的，撤销相应的学位授予(yǔ)资格；学位申请(qǐng)人、学位获得者有学术不端等情形(xíng)的，经学位评定委员会(huì)决议(yì)，不授(shòu)予学位或者撤销(xiāo)学位。

中国政法大(dà)学校长马(mǎ)怀(huái)德介绍，《学位条例》没有学位质(zhì)量保(bǎo)障的系统性(xìng)规(guī)定，不利于学(xué)位制度的(de)有效实施。《学位法》则将“学(xué)位质量保障”作为单独一章，规(guī)定了学位授予单位内部质量(liàng)保障制度、学位授予单位及学位授予点(diǎn)质(zhì)量评(píng)估制度、自(zì)主审核资格撤销制度、学位(wèi)撤销制度(dù)等内容，从(cóng)不同主(zhǔ)体、不同领域、不(bù)同环节构建起学位质量保障制度体(tǐ)系，推动学(xué)位制度有效(xiào)实施，服务全面建设教育强国。

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