国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院印(yìn)发《关(guān)于加强(qiáng)监管防范风险推动保险业高质量发展(zhǎn)的若干意见》：到2029年，将初步形成(chéng)保险业高质量发展框架

　　每(měi)经记者袁园(yuán) 每(měi)经编辑马子卿

　　9月11日，国务(wù)院发布《关于加强监管防范风(fēng)险(xiǎn)推动保险业高质量发展(zhǎn)的若干意见》（以下简称《意见》），肯(kěn)定保险业在保障和改善民生、防灾(zāi)减损(sǔn)、服务实体经济等方面发挥重要作用的同时(shí)，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新(xīn)闻》记者注意到，这已经是国务院第三次针对(duì)保险业发文，有业内人士将此称为(wèi)“新(xīn)新国十(shí)条”。那么，《意见》对保险(xiǎn)提出了哪些新的要求呢？

　　到2029年(nián)，将初步形成保(bǎo)险业高质量发展框架

　　自2006年和2014年以来，国(guó)务院已发布两份关于保险业发展的重要文件，分别被称为“国(guó)十条”和新“国十条(tiáo)”，它们对保险业的发展起到了巨(jù)大的(de)推动和(hé)促进作用。2024年9月，中国国务院发布了《关于加强监管(guǎn)防(fáng)范风险推动(dòng)保险业高质(zhì)量发展的若干意见》，有业内人士将此称为“新新国十条”，作为保险(xiǎn)业发展的又(yòu)一重要指导性文件，旨(zhǐ)在推动保险(xiǎn)业的高质量发展。

　　《意见》要求，深刻把(bǎ)握保险业高质量发展的主(zhǔ)要内涵，牢(láo)固树立服务优先理念，助力筑牢经(jīng)济安全网、社会保障网(wǎng)和灾害防控网。到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善(shàn)、资产配置稳(wěn)健均衡(héng)、偿付能(néng)力(lì)充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度(dù)体系(xì)更加健(jiàn)全，监管能力和有效性(xìng)大幅提高。到2035年，基本形成(chéng)市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科(kē)学有效、具有较强国际竞争力(l国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架ì)的保险业新格局。

　　“《意见》的发布，标志(zhì)着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在(zài)强监管、防风险的同时，推动保险业向高质量发展转型(xíng)，更好地服务(wù)于国家战略和人民需求，对于维护金融(róng)稳定和社会和谐具有重要意义。”对外经济贸易大学创(chuàng)新与(yǔ)风险管理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会均有重(zhòng)要的影(yǐng)响。

　　对保险业而言，通过严格的(de)市场准入和持续监管，可以规范保险市场秩序；强化消(xiāo)费者(zhě)权益保护，可(kě)以提升保险服务(wù)水平；建立完善的风(fēng)险管理体系，可以有效防范和化(huà)解行(xíng)业风险。对社会而言，保险业(yè)的高质量发展(zhǎn)有(yǒu)助于构建(jiàn)更加稳定的社会保障网；通过保险(xiǎn)资金的(de)合理运用，可以促进国家重大战略的实施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增强公众对保险业的信(xìn)任。

　　服务民生、深化改(gǎi)革开放仍是保险业主旋律

　　《意见》指出，保险业的主(zhǔ)旋律仍旧是服务(wù)民生、服务实体经济、深化改革开放(fàng)。

　　具体来看，《意见》要求保险业要丰富巨灾保险保障形式，积极(jí)发展第三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，健全普惠保险体系，提升保险业服务民生保障水平。要聚焦国家重大战略和(hé)重点领域，服务科技(jì)创新(xīn)和现代化产业体系建设(shè)，发挥保险资金长期(qī)投(tóu)资优势，提升保(bǎo)险(xiǎn)业服务实体经济质(zhì)效。要持续健(jiàn)全保险市场体系，持续(xù)深化保险业重点领域改革，持续推进高水(shuǐ)平对外(wài)开放。

　　例如，大力发展商业保险年金(jīn)，满足人民群众多样化养老保障和跨期财务规划需求(qiú)。鼓励(lì)开发适应个(gè)人养(yǎng)老(lǎo)金制度的(de)新产品和专属产品。支持养老保险公司开展商业养老金业务(wù)。推动(dòng)专(zhuān)属商业养老(lǎo)保险发展。丰富与银发经济相适应的保(bǎo)险产(chǎn)品、服务和保险资金支持方式(shì)。依法合规促进(jìn)保险业与养老(lǎo)服务业协(xié)同发展。

　　对外开放方面，《意见》指出，要持续推进高水平对外开放。支持优质境外保险机构来华设立法(fǎ)人机构及分支机构。支持合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保(bǎo)险机构稳步拓展海外业务，持续提升经营管理和风险防范能力。深化国际(jì)保险监(jiān)管交流合作，积极参与国(guó)际保险治理(lǐ)。

　　服务实体经济方面，《意见》要求，要发挥(huī)保险资金长期投资(zī)优势。培育真正的耐心资本，推(tuī)动资金、资本(běn)、资产(chǎn)良性循环。加大战(zhàn)略性新兴产业、先进(jìn)制造业、新型基础设施等领域(yù)投资力度，服务新质生产力发(fā)展。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振兴(xīng)、绿色低碳(tàn)产业发展提供支持。

　　将加大对重(zhòng)大违(wéi)法违规股东的清退力度

　　据悉，《意见》对保险业(yè)高质量发展提出了新的要求。对比“新国十条(tiáo)”，《意见》重(zhòng)点加强了对从业机构的(de)监管。

　　首先，严把保(bǎo)险(xiǎn)市场准入关。严格审批保险(xiǎn)机构、严格审核管(guǎn)理人员任职资格、严格审核(hé)管理人员任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全(quán)保险机构董事、监事、高级管理人(rén)员任职资格审查机制。强化董事长和(hé)总经理履职(zhí)监管。建立关(guān)键(jiàn)人员(yuán)任职(zhí)履职负面信息库，加大(dà)失职问责力度，防(fáng)止“带病流动”。

　　健全保险公(gōng)司股权管理规则。严格股(gǔ)东资质、资金来源和行为穿透式审查。严(yán)禁违规跨(kuà)业(yè)经营、杠杆率(lǜ)过高、存在严重失信行为和(hé)重大违法(fǎ)违规记录的企业(yè)成为保险(xiǎn)机(jī)构主要股东或实际控(kòng)制人。建立股(gǔ)东(dōng)、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　其次，强化公司治(zhì)理监管。促进党的领导与公司治理有机融合、强(qiáng)化资(zī)产负债联动监管、强化分级分类监管(guǎn)、强化(huà)保(bǎo)险消费者权益(yì)保护等。

　　例如健全利率传导(dǎo)和负(fù)债成本(běn)调节机制。引导优化资产配置(zhì)结构，提(tí)升跨市(shì)场跨周(zhōu)期投资管理能力。督促理顺委托人和受托(tuō)人职责分工。加(jiā)强投(tóu)资全(quán)流程监管。依(yī)法合规运用(yòng)金融衍生(shēng)品。稳慎推进(jìn)全球资产配置。

　　第三，严肃整治(zhì)保险(xiǎn)违法违规行为。紧盯关键领域和薄(báo)弱环节、加大市场整治力度(dù)、优化行(xíng)政处罚工作机制等。

　　例如，依法严厉(lì)打击(jī)股(gǔ)东或实际控制(zhì)人违规持股、非(fēi)自有资金出资、违规干预(yù)公(gōng)司经营管理活动(dòng)、违规占用资(zī)金等行为。严禁违规投资与保险主(zhǔ)业(yè)无(wú)关的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取(qǔ)费用等行为。坚决打击保险欺(qī)诈犯罪、违规代理退保等行为。

　　强化推动保险业高质量发展政策协同

　　此(cǐ)外，《意见》还特别(bié)提到(dào)了“协同”机制，要求健全央地协(xié)同工作机制、强化宏观(guān)政策协同、深化部(bù)际协调联动等。具体来看，制(zhì)定央地协同(tóng)事项清单，明确工作流程。建立(lì)金融监管部门与地方金融(róng)管理部门定期(qī)通报(bào)、信息共享和(hé)重大事(shì)项会商等制度(dù)。持续打击非法保险等活动。提(tí)升(shēng)监管(guǎn)联动质效(xiào)。

　　健全财政支(zhī)持的农业保险(xiǎn)大灾风险分散(sàn)机制(zhì)。合理安排中央、省级财政对主要(yào)粮食作物(wù)、地方优势特色农产(chǎn)品的保费补贴。建立科(kē)技保险政策体系，鼓励各(gè)地因地制宜开(kāi)展创新探索。符合规定的事业单位可按(àn)制度要求(qiú)使用财政资金(jīn)购买与建立补充(chōng)医疗保险相关的商业(yè)健康保险。支持(chí)个(gè)人保险代理人按照灵活就业人员相关政策参加社会保险、办(bàn)理居住(zhù)证。

　　推(tuī)动保险领(lǐng)域法治建(jiàn)设(shè)。加大违法违规行为联合打击力度。强化行刑衔接、纪法衔(xián)接。健全重大违法违规线(xiàn)索双向通报(bào)机制，加大案件移送力(lì)度。在违法违规股东清退、问题机构风(fēng)险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用。

　　《意见》要求，要打造政治过硬、能力过硬、作风过硬(yìng)的监管铁军。把(bǎ)政(zhèng)治建设放在更加突出位置，深入推进全面从严治党。铲除腐败问题产生的(de)土壤和条件，坚决惩治腐败与(yǔ)风险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造风(fēng)清气正的政治生态。

　　“国(guó)务院正式发布《关于加强(qiáng)监(jiān)管防范风险推动保险业(yè)高质量发展的(de)若干意见》，对于保险业更好发挥经济减震器和社会稳定器功能、服务中国(guó)式现代化具有重要意义(yì)。”中国人(rén)保集团(tuán)方面表示，将(jiāng)把学习贯彻(chè)《意见》与(yǔ)贯彻落实党的二十届三中全会(huì)精神、落实中央金融工作会议国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架精神紧密结合起来，坚持把(bǎ)金融(róng)功能性放在第(dì)一位，坚持把(bǎ)高质量发展作为首(shǒu)要(yào)任务，坚(jiān)持把风险防范摆(bǎi)在突(tū)出位置。

责任编辑：王馨茹

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