依法从严审批新设保险机构

　　每经记者袁园每(měi)经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业(yè)高质量(liàng)发展的若干(gàn)意见》（以下简称《意见》），肯定保险业在保障(zhàng)和改(gǎi)善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济(jì)新闻》记者注意到，《意见》提出，到(dào)2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服(fú)务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力(lì)充足(zú)、治理和内控(kòng)健全(quán)有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全(quán)，监管能力和有效性大幅提高(gāo)。到2035年，基本形成市场体系依法从严审批新设保险机构完备、产品和服务丰富多(duō)样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的(de)保险业新格(gé)局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场准入关。严格审(shěn)批保险机构。依法从(cóng)严审批新设保险机构。优(yōu)化机构区(qū)域和(hé)层级布局，稳妥有序(xù)推进减量提质。推进业务分级管理(lǐ)。

　　保险业(yè)进入新发展(zhǎn)阶段

　　自2006年以(yǐ)来，国务院已发布两份关于保险业(yè)发展的重要文件，分别(bié)被(bèi)称为“国十条”（《国务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十条(tiáo)”（《国务院关于加快发展现代保险服务(wù)业的若干意见》），对保险业的发展起到了(le)巨(jù)大的推动和促进作用。有业内人士将此(cǐ)次发布的《意见(jiàn)》称为“新新国十条”，作为保险(xiǎn)业发(fā)展(zhǎn)的又一重要指导性文件，旨(zhǐ)在推动保险业的高(gāo)质量发展。

　　“《意见》的发布，标志着中国(guó)保(bǎo)险业(yè)进入了(le)一个新的发展阶段。在强监管、防风险(xiǎn)的同时，推动保险业向高质量发展转型，更好(hǎo)地服务于国家战略和(hé)人民需(xū)求，对于维护金(jīn)融稳定和(hé)社(shè)会和谐具有重(zhòng)要意义。”对外经济贸易大学创新与风险管(guǎn)理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者(zhě)表示(shì)，《意见(jiàn)》对保险业和社会均有重(zhòng)要的影(yǐng)响。

　　对保险业而(ér)言，通过严格的市场(chǎng)准入(rù)和持续监管，可以规范保险市场秩序；强化(huà)消费者权益保护，可以(yǐ)提升保险(xiǎn)服(fú)务水平；建立完善的风险管理体系，可(kě)以有效(xiào)防范和化解行业风险。对社会而言，保险业的高质量发展有助于构建更加稳定的社(shè)会(huì)保障网；通过(guò)保险资金的合理运(yùn)用，可(kě)以(yǐ)促进国家(jiā)重大战(zhàn)略的实(shí)施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增强公众对保险业的信任(rèn)。

　　严(yán)肃整治(zhì)违法违规行为

　　据悉，《意见(jiàn)》对保险业高质量(liàng)发展(zhǎn)提出了新的要求。对比“新(xīn)国十条”，《意见》重点加强了(le)对从业机构的监管。

　　《意见》要求，严把保险市场准入关。严格审(shěn)批保(bǎo)险机构、严格审核管理人员任职资(zī)格、严格审查股东资质等。

　　例如(rú)，健全保险(xiǎn)机构董事、监(jiān)事、高级管理人员任职资格审查机制。强化董事长(zhǎng)和总经(jīng)理履职(zhí)监管。建立关键人员任职履职负面信息库，加大失职问责(zé)力(lì)度(dù)，防止“带病(bìng)流动”。

　　健全保险公司股权管理规则。严(yán)格股东资(zī)质、资金来源和行为(wèi)穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大违法违规记录(lù)的企业成(chéng)为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控(kòng)制人“黑名(míng)单”制度，加大对重大违(wéi)法违规股东的清退力度(dù)。

　　《意见》提出，严格保险(xiǎn)机构持续监管。强(qiáng)化(huà)公司治理监(jiān)管、强化资产负债(zhài)联动监(jiān)管、强化分级分类监管(guǎn)、强化保险消费者权益保(bǎo)护等。

　　例如，健全利率传(chuán)导和(hé)负债(zhài)成本调节机(jī)制。引导优化资产配置结构，提升跨(kuà)市场跨周期投资管理(lǐ)能力(lì)。督促理顺委托人(rén)和受托人职责分工。加强投资全(quán)流程监管。依法(fǎ)合规运用(yòng)金融衍生品。稳慎推进全球资产配置。

　　《意见(jiàn)》表(biǎo)示，严(yán)肃整治保险违法违规(guī)行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市(shì)场(chǎng)整治力度、优化(huà)行政处罚工作机制等。

　　例(lì)如，依(yī)法严厉(lì)打击股东或实际(jì)控制(zhì)人违规持股、非自有资金(jīn)出资、违规干预公司(sī)经营管理(lǐ)活(huó)动、违规占用资金等行为。严禁违规投资与保险主(zhǔ)业无(wú)关的(de)行业企业。规范销售行为，严(yán)肃查处销售误导、套(tào)取费(fèi)用等(děng)行(xíng)为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规(guī)代理退保等行为。

责任(rèn)编辑：何松琳

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