8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中(zhōng)国经营报

　　本报记(jì)者谭志娟北京报道

　　适度加力、提质增效实施积极的财政政策(cè)，正在为(wèi)经济社会高质量发展提供必要(yào)支撑。8月，地方债发(fā)行数(shù)量和8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长总额均创年(nián)内新高(gāo)。

　　Wind数据显示，8月地方债发行293只，发行总额达(dá)11996.23亿元。发行总额环比增加近(jìn)4900亿元，净融资规模环比增加近6300亿元。从历年地方债发行数据看，年中也是地方债集中发行的高峰。

　　中国财政学会绩效管理专委会(huì)副主任委员张依群接受《中(zhōng)国(guó)经营报》记者采访(fǎng)时称，三季(jì)度地方(fāng)专项债券和国家超长期特别国债发行进度(dù)有所加快，政府(fǔ)投资力度也在持续加码，投资稳增(zēng)长的关(guān)键性作用得到(dào)进(jìn)一(yī)步增强，这为实现(xiàn)全年预期(qī)增长目标提供了(le)有力(lì)支(zhī)撑。

　　多地(dì)重大项目集中开工

　　每年的三季度都是项(xiàng)目建(jiàn)设的关键期，也(yě)是经济发展的黄金季。近期，兰州、长沙、福州、东莞等多地三季度重大项(xiàng)目(mù)集(jí)中开工(gōng)。

　　9月 2日，兰州市在兰州(zhōu)新区举行(xíng)2024年三季度重大项目集中(zhōng)开工活动。此次(cì)集中开工(gōng)亿元以上重大项目28个，总投资123.7亿元，年度计划投(tóu)资25.7亿元。

　　8月5日，福州市第三季度重大项(xiàng)目近日集中开工，涉及项目189个，总投资1230亿元。其(qí)中，基(jī)础设施项目36个，总投资409亿元。

　　三季度长沙市(shì)集中开竣工(gōng)重大项(xiàng)目371个，预(yù)估总投资1491.18亿元，与2023年同期相(xiāng)比，项目个数增加39个，预估总(zǒng)投资增加298.18亿元，分别增长(zhǎng)11.7%和24.9%。

　　对于多地重大项目集(jí)中开工的原因，张依(yī)群对记者表示，当前经(jīng)济增长趋(qū)势总体向好，但为了有效应对国内外诸多不确定因(yīn)素叠加对我(wǒ)国经(jīng)济稳定的影响，加大政(zhèng)府投资仍是目前最重(zhòng)要的8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长政策选项(xiàng)。

　　从资金投向看，基建占比上升(shēng)。作为推动基建投(tóu)资的重(zhòng)要资金(jīn)，1—8月发行的用于项目建(jiàn)设(shè)的新增专项债中(zhōng)，投向基建领域(yù)占比为69.0%，比1—7月回升0.8个(gè)百分点。细分投向中，铁路和轨交占比从1—7月的11.6%升(shēng)至(zhì)11.9%，排名从(cóng)第四(sì)位升至第三位。

　　民生银(yín)行(xíng)研究院研究员(yuán)孙莹认(rèn)为，这有助于保障重大项目资金需求。同时，专项债投(tóu)向(xiàng)基建领域占比和用作项目资本金比重(zhòng)均较1—7月有所(suǒ)提高，可以更好发挥专(zhuān)项债券“四两拨(bō)千斤”的作用(yòng)，带动社(shè)会投资。

　　财政部(bù)近日发布了《2024年上半(bàn)年中国财政政策执行情况报告》。对于(yú)财政政策展望，财政部(bù)表示，将加大财政政策实(shí)施力度(dù)，加快(kuài)地方政府专项债券发行(xíng)使用，形成更多(duō)实物工作量。

　　在张依群看来，三季度地方专(zhuān)项债发(fā)行提(tí)速(sù)，一方面(miàn)意味着(zhe)地方投(tóu)资项目(mù)需求正(zhèng)在扩大，公共基础设施建设需求有所增加，经济企稳回升向好势头得到进一步巩固；另一方面在下半(bàn)年经济增速不稳、经济周期波动进一步扩(kuò)大趋势的背(bèi)景下(xià)，加快地(dì)方债券发行进度，适度扩大政府投资(zī)规模对冲经(jīng)济(jì)下行压力变得尤为重要。

　　未(wèi)来基建投资有望较快增长

　　8月地方债发行(xíng)提速对下半年稳增长有何意义？在受访专家看来，地方债是当前我国政府投(tóu)资的重要来源，也是宏观(guān)调控的重要手段，对(duì)推动我国经济稳定增长具有重要意义。

　　民(mín)生银行首(shǒu)席(xí)经济学家温彬表示，虽然上半年地方债发行(xíng)进度偏慢(màn)，但这不影响债券资金在年内的(de)使(shǐ)用进度，6月以来各部门、各地区(qū)加快部署地方债发行工(gōng)作，8月(yuè)地方债发(fā)行(xíng)明显提速。“我们预(yù)计，新增地方(fāng)债剩余额度(dù)将在10月底前基(jī)本(běn)发(fā)完，并(bìng)在年(nián)底前使用完毕”。

　　根据(jù)《政府(fǔ)工作报告》，2024年新增地方政府专项债务限(xiàn)额39000亿元，比(bǐ)上年增(zēng)加1000亿元，支持(chí)地(dì)方(fāng)加大重点领域补短板力度。同时，发行10000亿元(yuán)超长期(qī)特别国债(zhài)，不(bù)计入赤字，专项用于国家重大战略实(shí)施和重(zhòng)点领域安全能力建设。

　　张依群认为，今年以(yǐ)来，各地(dì)积极发挥地方债投资作用主动作为，超前谋(móu)划项目准备(bèi)，合理调整债(zhài)券发(fā)行和(hé)投资进(jìn)度，有效冲抵经济增速进一(yī)步放缓带(dài)来的巨大压力。“用确(què)定的(de)积极财政政策消减不确定的内外部复杂变化因素(sù)，从而形成对稳增长、促就业、扩(kuò)内需、保民生、谋发(fā)展等整(zhěng)体拉(lā)动效应”。

　　今年前7个月，由于增发国债、灾后(hòu)恢复重建(jiàn)等项目加快形成实物工作量，基础设施投资保持增长。

　　国家统计局(jú)数据显示，1—7月份，基础设施投资同(tóng)比增长4.9%，增速比全部投资高1.3个百分点，拉动全部投资增(zēng)长1.0个百分点。其中，水利管理业(yè)投资增长28.9%，航空(kōng)运输业投资增长25.5%，铁路运输业(yè)投资增长17.2%。

　　孙莹(yíng)认为，地方债提速发(fā)行，可以尽快(kuài)推动重大项目落(luò)地，尽(jǐn)早实现实物工作量，从而带动扩(kuò)大有效投资；也(yě)可以(yǐ)为地方补充财力，加快财政(zhèng8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长)支出进度，强化重(zhòng)点领域支出保障；同时向市场传递出财政(zhèng)政策发力稳增长的(de)信号，提振企业信心(xīn)并稳定市场预(yù)期。“预计(jì)，8月基建投资累计同(tóng)比增速回升(shēng)至5.0%左右，保持较快增长水平”。

　　在市场看来，今年后几个月基建(jiàn)投(tóu)资将会(huì)进(jìn)入一个较快通道，灾后重建(jiàn)、数字赋能、安全保障等领域也有望成为主要投资领域。

　　在(zài)国家(jiā)统(tǒng)计局(jú)举行的(de)新(xīn)闻发布会(huì)上，国家统计局新闻发言人(rén)刘爱华表示，目前“两重”“两新(xīn)”等重大举措正在加快推(tuī)进，未来随着超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府(fǔ)专项债(zhài)券以及2023年政府增发国债等项目建设加快推进、加快形成实物工作(zuò)量(liàng)，政府投资带动放大效应(yīng)将持续释放。同时，企业效(xiào)益的逐步改善(shàn)也有利(lì)于民间(jiān)投(tóu)资意愿(yuàn)和能力的不(bù)断恢复(fù)。

责任编辑(jí)：李桐

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