国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院(yuàn)印发《关于加强监管防范风险推动(d国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架òng)保险(xiǎn)业高质量发展的若干(gàn)意见》：到2029年，将初步(bù)形成保险业高质(zhì)量发展框(kuāng)架

　　每经记者袁园每经编辑(jí) 马子卿

　　9月11日，国务院发(fā)布《关于加强监管防范(fàn)风险推动保险业高质量发展的若干意(yì)见》（以下简(jiǎn)称《意见》），肯定(dìng)保险业在保障和改(gǎi)善民生、防灾(zāi)减损(sǔn)、服务实体经济等方面发挥重要作用的同时，对保险业也(yě)定下了新的目标。

　　《每日经济新(xīn)闻(wén)》记者注意到(dào)，这已经是国务院第三次针对保险业发文，有业内人士将此称为“新新国十条”。那么，《意见》对保险提出了哪些新的要求呢？

　　到2029年(nián)，将初步形成保险业高(gāo)质量发展框架

　　自2006年和2014年(nián)以来，国(guó)务院已发(fā)布两(liǎng)份关(guān)于保险业发展(zhǎn)的重(zhòng)要文件，分别被称为“国十条”和新 “国十条”，它们(men)对保险业的发展起(qǐ)到(dào)了巨(jù)大的推动和促进作用。2024年(nián)9月，中国国务院发布(bù)了《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干(gàn)意(yì)见》，有业内人士将(jiāng)此称为“新(xīn)新国(guó)十(shí)条”，作为保险业发展的又一重要指导性文件，旨在推动保(bǎo)险(xiǎn)业的高质(zhì)量发(fā)展。

　　《意见》要求，深刻把握保险业高质量发展(zhǎn)的(de)主要内(nèi)涵，牢固树立服务优先理(lǐ)念，助力筑牢经济安全网、社会(huì)保障网和(hé)灾(zāi)害防控网。到2029年，初步形成(chéng)覆盖(gài)面稳步扩大、保障日益全(quán)面、服务持续改善、资产配置稳健(jiàn)均衡、偿付能力充足、治理和(hé)内控健全有效的保险业高(gāo)质量发展框(kuāng)架。保险监国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架管(guǎn)制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产(chǎn)品和(hé)服(fú)务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

　　“《意(yì)见(jiàn)》的发布，标志着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在强监管、防风险的同时，推动保险业(yè)向高质量发展转(zhuǎn)型，更好地服(fú)务于国(guó)家战略和(hé)人民需求，对于(yú)维护金融(róng)稳定和社会(huì)和谐具有重要意义。”对外经济贸易大学创新与(yǔ)风险管理(lǐ)研究中心副主任龙格对(duì)《每日经济新闻》记者表示，《意见》对(duì)保险业和社会均有重要的(de)影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准入和持续监管，可以规范保险市(shì)场秩序；强化消费者权益保护(hù)，可以提升保险服务水平(píng)；建立完(wán)善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风险。对社(shè)会而言，保险业的高质(zhì)量发(fā)展有助于构建更加稳定的社会(huì)保(bǎo)障网；通过保险资金的合理运用，可以促进(jìn)国家重大战略的实(shí)施和实体经济(jì)的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增强(qiáng)公众对保(bǎo)险业的信任。

　　服(fú)务民生、深化改革开放仍是保险业主旋律

　　《意见》指出，保险业的主旋律仍旧是服务民生、服务实(shí)体经济、深化改革开放。

　　具体来看，《意见》要求保险业要丰富巨灾保险保障形式，积极发展第(dì)三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，健全(quán)普惠保险体系，提升保(bǎo)险业服务(wù)民生保障水平。要聚焦国家重大战略和重点领域，服务科技创新和现代化产业体系建设，发挥保(bǎo)险资金长期投资优势，提升保险业服(fú)务实体经(jīng)济质效。要持续健(jiàn)全保险市场体系(xì)，持续深化保险业重(zhòng)点领域改(gǎi)革(gé)，持续推进高水平对外(wài)开放。

　　例如，大力(lì)发展商业保险年金，满足人民群众多样化养(yǎng)老保障和(hé)跨期财务规划(huà)需(xū)求。鼓(gǔ)励开发适应个人养老金制度的新(xīn)产品和专属产品(pǐn)。支持养(yǎng)老保险公司开展商业养老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰富与(yǔ)银发经济相适应的保险(xiǎn)产品(pǐn)、服务(wù)和保险资金支持方式。依法合规促进保险业与养老服务业协同发展。

　　对外开(kāi)放方面(miàn)，《意见》指(zhǐ)出，要持续(xù)推(tuī)进高水平对外开放。支持优(yōu)质境外保险机构来华设立法人机构及分(fēn)支机构(gòu)。支(zhī)持合格境(jìng)外机构投资入股境(jìng)内保险机构。鼓励中资保险机构稳(wěn)步拓展海外业务，持续提(tí)升经营(yíng)管理(lǐ)和风险(xiǎn)防范能力。深(shēn)化国际保险监管交流合作(zuò)，积极参与国际保险治理(lǐ)。

　　服务实体经济方面，《意见》要求，要发(fā)挥(huī)保险(xiǎn)资金长(zhǎng)期投资优势(shì)。培育(yù)真正的耐心资本，推动资金、资本、资产(chǎn)良性循环。加大战略性新(xīn)兴产业、先进制造业、新型基础设施(shī)等领域投资力度(dù)，服务新(xīn)质生产力发展(zhǎn)。引导保(bǎo)险资(zī)金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产(chǎn)业发展提供支(zhī)持。

　　将(jiāng)加大对重大违法(fǎ)违规股东的清(qīng)退(tuì)力度

　　据悉，《意(yì)见》对保险业高质量发展提(tí)出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点(diǎn)加强(qiáng)了对从业机构(gòu)的监管。

　　首(shǒu)先，严把保险市场准入关。严(yán)格审批保险机构、严(yán)格审核管理人(rén)员任职资格、严(yán)格审核(hé)管理人员任职资(zī)格(gé)、严格审查(chá)股东资质等。

　　例如，健全保(bǎo)险机构董(dǒng)事、监事、高级管理人员任职资格审查(chá)机制。强化董事(shì)长和总(zǒng)经理履职监管(guǎn)。建立关键人(rén)员任职(zhí)履职负面信息(xī)库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险公司股权(quán)管理规则。严格(gé)股东资质、资金来源和行(xíng)为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在(zài)严(yán)重失(shī)信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人(rén)。建立股东、实(shí)际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力(lì)度。

　　其次，强化公司治理(lǐ)监(jiān)管。促进党的领导与(yǔ)公司(sī)治理有机融合、强化资产负债联动(dòng)监管、强(qiáng)化分级分类监管、强化保险消费者权益保护(hù)等。

　　例如健全利率(lǜ)传导和负(fù)债(zhài)成本调节机制。引导(dǎo)优化(huà)资产配(pèi)置结构，提升跨市场跨周期投资管理能力(lì)。督(dū)促理顺委(wěi)托(tuō)人和受托人职责分工。加强投资全流(liú)程监(jiān)管(guǎn)。依法合规运(yùn)用金融衍生品。稳慎推进全球资产配置。

　　第三，严肃整治(zhì)保险违法违规行为。紧盯(dīng)关(guān)键领域(yù)和薄弱环节、加大(dà)市场整治力度(dù)、优化行政处罚工作机制等。国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架p>

　　例(lì)如，依法严厉打击股东或实(shí)际控制人违规持股、非自有资金出资、违规干(gàn)预公司经(jīng)营管理活动、违规占用资金等行为。严(yán)禁违(wéi)规投资与保险(xiǎn)主业(yè)无关的行业企业。规(guī)范销售行(xíng)为，严肃(sù)查处销售误导、套取费用等行为。坚决打击(jī)保(bǎo)险欺诈犯罪、违规代理退保等行为。

　　强化推动保险业高质量发(fā)展政策协同

　　此外，《意见》还特别提到了“协同”机制，要求健全央地协同工作机制、强化宏(hóng)观政策协同、深化部际协调联动等。具体来看，制定央地协(xié)同事项清(qīng)单，明确工作流程。建(jiàn)立金融监管(guǎn)部门与地方金融管理部门定期(qī)通报、信(xìn)息共享和重大事项会(huì)商等制(zhì)度。持(chí)续打击非(fēi)法保险(xiǎn)等活动。提升监管联动(dòng)质效。

　　健全财政支持的农业保险(xiǎn)大灾风(fēng)险分散机制。合理安(ān)排中央、省级财政对主要粮食作物、地方优势特色农(nóng)产品(pǐn)的保费补贴。建立(lì)科技保险政策体系(xì)，鼓励各地因地制宜开展创新探索。符合规定(dìng)的事业(yè)单位可按制度(dù)要求使用财政资金购买与建立补充医疗保险相关的商业健康保险。支持个人保险代理人按照(zhào)灵(líng)活就业人员相关政策参加社会保险、办理居住证。

　　推(tuī)动保险(xiǎn)领域法(fǎ)治建设。加大违法违规行为联合打击力度。强化行刑衔接、纪法衔接。健全重大违法违(wéi)规线索(suǒ)双向通报机制，加大案件移送力度。在违法违规股东清(qīng)退、问题机构风险处(chù)置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管(guǎn)辖等作用。

　　《意见》要(yào)求，要打(dǎ)造(zào)政治(zhì)过硬、能力过硬(yìng)、作风过硬的(de)监管(guǎn)铁军。把政治建设放在更加突出位(wèi)置，深入(rù)推进全面从严治党。铲除腐败问题产生的土(tǔ)壤(rǎng)和条件，坚决惩治腐(fǔ)败与风(fēng)险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　“国务院正式发布(bù)《关于加强监管防范风险推动(dòng)保险业高质量(liàng)发展的若干意见》，对于(yú)保(bǎo)险业更好发挥经济减震(zhèn)器和社会稳定器功能(néng)、服务中国式现(xiàn)代化具(jù)有重要意义。”中国人保集团方面表示，将把学习贯彻《意见》与贯彻落实党的二十届三中全会精神、落实中央金融工作会议精神紧密结合(hé)起来，坚持(chí)把金融功能性放在第一位，坚持把高质(zhì)量发展作为首要任务，坚持把风险防范摆在突出位置。

责任编辑：王(wáng)馨茹

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